(По материалам Российской Газеты № 681 от 02.12.2008года)

Новый проект № 128833-5 Федерального Закона "Об аудиторской деятельности"

        21.11.2008года депутаты Госдумы Постановлением № 1313-5ГД отклонили законопроект "О внесении изменений в ФЗ "Об аудиторской деятельности", внесенный на рассмотрение ГД еще в марте 2005года, и сняли его с дальнейшего рассмотрения. 20.11.2008года депутатами ГД Самойловым Е.А. и Семёновой Е.Ю. был представлен новый законопроект ФЗ "Об аудитоской деятельности". Слушания данного законопроекта были назначены на 03.12.2008года ( О проекте Федерального Закона № 128833-5 "Об аудитроской деятельности" № 31/1 от 28.11.2008года), однако Протоколом заседания Совета ГД № 69 от 02.12.2008года, рассмотрение данного законопроекта перенесено на 10.12.2008года(п.9 Протокола). Согласно новому законопроекту с 1 июля 2009 года лицензирование в аудиторской деятельности будет заменено саморегулированием. Ранее выданные лицензии на осуществление аудиторской деятельности утратят силу, и аудиторы, индивидуальные аудиторы, аудиторские организации, не вступившие в саморегулируемые профессиональные аудиторские объединения, не вправе будут осуществлять аудиторскую деятельность.За прошедшее время, срок лицензирования аудиторской деятельности, предусматренный старым проектом ФЗ Дума  переносила трижды, в итоге он был продлендо 1 июля 2008года. Законопроект постоянно готовился ко второму чтению, но его рассмотрение регулярно переносилось. В конце концов законопроект так принят и не был. 

       Как пояснили в Комитете по собственности, камнем преткновения, из-за которого принятие закона постоянно откладывалось, стала норма, устанавливающая минимальное количество участников профобъединений. Изначально проектом был предусмотрен высокий порог для создания таких организаций - 1500 аудиторских компаний или 3000 аудиторов. Принятие этих требований, по оценкам экспертов, приведет к тому, что на рынке останутся три-четыре саморегулируемые организации. В результате чего цены на услуги аудиторов возрастут в 2-3 раза. Данная норма вызвала множество споров, причем как среди аудиторского сообщества, так и среди экспертов.
В новом проекте, как считают эксперты комитета, предложено компромиссное решение. Первые полгода минимальная численность саморегулируемых организаций составит 700 аудиторов либо 500 аудиторских компаний, в которых работает не менее трех аудиторов, а с 1 января 2010 года минимальная численность будет повышена до 2000 аудиторов либо 1000 аудиторских компаний.
       Как и ранее, в новой версии закона предусматривается, что функции государственного регулирования аудиторской деятельности будет осуществлять уполномоченный федеральный орган. Заключаться регулирование будет в основном в выработке государственной политики в сфере аудиторской деятельности, нормативно-правовом регулировании аудиторской деятельности (включая утверждение федеральных стандартов аудиторской деятельности), ведении государственного реестра саморегулируемых организаций аудиторов, а также контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций, анализе состояния рынка аудиторских услуг в Российской Федерации.
       Как утверждают авторы законопроекта, его принятие и реализация обеспечат снижение административного влияния на аудиторскую профессию, произойдет освобождение государства от выполнения ряда потенциально избыточных функций. Предлагаемые меры позволят значительно укрепить аудиторскую профессию, обеспечат развитие саморегулирования.
       Законопроект предусматривает значительное расширение полномочий саморегулируемых аудиторских организаций. В частности, это передача саморегулируемым аудиторским организациям функций по ведению реестра аудиторов и аудиторских организаций, функций повышения квалификации аудиторов и контроля качества работы аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, являющихся членами этих саморегулируемых организаций.
     По поводу качества работы аудиторов в законопроекте вместе с тем отмечается, что с учетом процессов на международных финансовых рынках контроль качества аудита организаций, подлежащих обязательному аудиту, в том числе со значительной долей государственной собственности, может также осуществляться уполномоченным федеральным органом.
    Для повышения качества аудиторских услуг предусмотрено введение единого квалификационного аттестата аудитора, который, подтверждая соответствующую квалификацию, будет давать право аудиторам проводить аудит в любых отраслях экономики, что снимает дополнительные ограничения на занятие определенными видами деятельности. С целью недопущения сбоев в деятельности аудиторских организаций при переходе к новой системе регулирования аудиторской деятельности по ряду ключевых вопросов законопроект предусматривает введение переходного периода и соответствующие переходные положения.
     В законопроекте подробно описаны функции, права и обязанности саморегулируемых аудиторских организаций, а также требования к ним. Одновременно с учетом международных тенденций создается институт - структура по обеспечению функций общественного надзора.